「企業實習方案」施行現況調查
8成1企業欲申請實習員 平均徵才7人 耗時46天 8成菜鳥求職者想當實習員 1成已任職 5成7憂不續聘 3成7企業加碼徵才 最缺客服業務、技術維修、行政 媒合低?! 歸咎程序繁瑣、職缺差 勞/資都要政府負責 6月畢業生投入職場，依據教育部估計，今年有超過28萬7千人畢業，其中約有13萬人會選擇進入職場，各方預期失業率將可能突破5月5.82%大關，創下6%以上的新高。有鑑於此，教育部4月份推出「大專畢業生至企業職場實習方案」，直至6月下旬媒合率僅達1成6， 在行政院密切關心下有大幅進展，到7月3號為止，短短幾天已提高到30.5%，已有 1 萬 229 人順利媒合進入職場。雖然如此，離行政院長劉兆玄開出7月底前達到9成的媒合目標還有一大段距離，究竟政策未能有效落實的原因與阻礙為何? <<企業主調查大綱>> 根據1111人力銀行調查，8成8受訪企業都知道「企業實習方案」，並有8成1願提出申請；反觀不參加的企業，則受限於「公司沒有適當職缺」、「申請手續繁複」、「不想徒增訓練成本」。而提出申請失敗的企業，以「資格不符」、「申請資料不完整」、「不知道原因」者最多。 提出申請的企業，平均每間申請7名實習員，釋出的職缺以客服/業務/貿易、操作/技術/維修、行政總務最多，平均得向5個學校提出申請。已順利申請到實習生的受訪企業中，有3成6企業加碼給予實習員超過2萬2仟元的月薪，從提出申請至人員到職，平均需要46天；申請的企業普遍認為，最大的困難則在於「需至各校提出申請無統一窗口」、「各校申請單位/程序不一」、「申請時間太冗長」。目前媒合率偏低的主因，受訪企業則歸咎於「程序繁瑣」、「政策倉卒不周延」和「學校媒合欠專業」，6成的企業甚至認為政府應該為媒合率低負起責任。 1111人力銀行執行副總兼發言人吳睿穎表示，企業實習方案立意良善，唯主管機關經驗不足，造成企業與求職者怨聲載道，他建議為了達到政府、企業和實習員三贏的局面，政府應參考就業市場企業徵才作業與就服機構之媒合機制，有計畫地調整相關流程，建立『三統』原則：建立廠商提出申請的「統一窗口」，單一窗口受理申請，才不致浪費各校/各企業的申請成本與時間，以加強行政效率；「統一流程」，制定標準化的SOP，才能加快申請速度，避免各學校各行其事；「統一標準」對廠商的審核標準需透明且一致，避免有同一廠商，在面對不同學校申請時，卻有不同遭遇的遺憾。 <<實習員調查大綱>> 1111人力銀行另針對95-97年度畢業符合實習員資格的求職者進行調查， 79.95%有意提出申請，其中9.17%提出申請者已順利進入企業實習。進一步詢問已進入企業的實習員，56.32%認為工作符合期待，「擔心一年後不受任用」、「沒有調薪空間」、「薪水比較低」是實習員最大困擾。受訪求職者普遍認為「企業釋出職缺不理想」、「程序繁瑣致使企業、畢業生興趣缺缺」、「政策倉促不周廷」是媒合率低的主因。52.49%的受訪求職者則認為政策成效不彰，是政府的責任。 反觀符合資格卻不提出申請的求職者原因，亦考量「擔心一年後又要找工作」、「實習非正職無員工福利」、「薪水太少」等因素。提出申請但未找到工作的4.55%求職者，則多受限「學校不開放名額」、「非正式學制」、「學校/科系名額已滿」。 吳睿穎進一步分析，該方案的設計，多以校方作業程序為主要考量，較難兼顧企業用人的即時性與便利性，也是造成媒合效率差的主因之一。呼籲當局，在各界以媒合率來評定政策成功與否的同時，實習員的在職管理、勞資爭議、升遷敘薪、中途離職與遞補程序，以及最重要的續聘問題，才是實習員與企業決定是否續任的關鍵，也是政策成功與否的重要參考依據。想透過「企業習實方案」解決大專青年的失業率現況，制定相關配套與完整流程刻不容緩! 8成1有意參加企業實習 其中僅有1成7實習員已上工 根據1111人力銀行5月底針對企業進用新鮮人意願調查，31.82%的企業表示因「大專實習方案」釋出較多新鮮人職缺，平均釋出17.64%，以上數據得以肯定該方案對企業進用新鮮人接受度的提升。因此，當問到受訪企業，是否知道「大專企業實習」方案，有高達87.99%的受訪企業知道這項政策與方案，得知的管道主要是1111人力銀行等民間就輔單位(34.72%)，政府宣導或通知(23.32%)或媒體報導(21.93%)。 知道的企業中，有81.46%的企業有意申請該方案(含已提出申請並等待核可/媒合中29.33%、願意還未申請25.99%、已有實習員到職16.57%、提出申請失敗9.57%)。企業會選擇參加此方案，則以「從中挑選續聘人才」55.22%、「幫助年輕人提供實習機會」48.32%、「可紓解企業人手不足情形」43.47%最多。至於抱持「免費的不用白不用」心態的企業亦佔20.15%。 勞師動眾?平均申請5家學校 曠日費時?平均耗費46天到職 進一步詢問已申請成功的企業，而從開始申請到實習員完成報到大多花費21~30天的時間，還有25.68%耗時超過兩個月；平均而言，需要46天。若與1111人力銀行企業人才召募調查相較，企業召募一名員工平均費時15.78天的時間，面試實習員需要的時間遠多出一個月以上，達一般面試的3倍。而申請最大的困難則在於「需至各校提出申請無統一窗口61.59%」、「各校申請單位/程序不一59.93%」、「申請時間太冗長37.75%」。 依大專畢業生至企業職場實習方案實施要點規定，企業進用習實員人數，不得超過現有員工人數的30%，進用上限原則上不得超過335名，未達10人者，最多以2人為限；申請流程則需針對個別學校提出申請；因此當問到有提出申請的企業，平均登記6.7個實習員額。申請的學校數量，則以1-2間最多，亦有6.94%的企業申請了11家以上，平均為5間學校。企業主要釋出的實習員職缺為客服/業務/貿易為最多(41.72%)、其次為操作/技術/維修服務(17.88%)、行政總務(16.23%)、研發相關(15.23%)及生產製造(13.58%)。 吳睿穎指出，因有民間就輔機構的宣傳和協助，多數的公司對企業實習方案都有一定程度的了解，同時對於此方案的期待頗高，只是越早開跑的企業，反而因為反覆不定的政策和一改再改的表格程序，反被澆了冷水。歷經三個月磨合，校方和企業對申請程序漸趨順暢，建議有意申請的廠商不要放棄，在應屆畢業生的求職季節，用最經濟的用人成本，爭取優質人才，加以培訓，以迎戰景氣復甦後的春天。 企業給薪3成6加碼爭才 8成企業實習/正職同工同酬 在給薪的部份，除了63.3%會按照補助標準之外，11.01%一律給予高於22,000元薪資，12.84%會視該職務薪資水準各別給予，11.93%則會參考習實員自身條件各別給予。交叉分析發現加碼求才的產業以工商業服務、資訊/科技、營建不動產等產業為主。 若與一般身份相同條件的新進員工比較，企業是否給予實習員及一般身份新進員工同工同酬的待遇?高達79.82%的企業表示將一視同仁，其餘則會給予不同工不同酬的待遇。 吳睿穎分析，從數據得知，此方案對於提高企業對新鮮人的接受度有正向的幫助，至於外界質疑補助月薪僅2萬2，有壓低新鮮人薪資水平之虞，吳睿穎則樂見調查結果中3成6的企業會加碼習實員，顯示出企業普遍會參考企業給薪水準給薪，以彌補制度的僵化，解除勞團的疑慮。此外，亦建議企業，宜給予實習員與其它新進人員同工同酬的待遇，除方便管理之外，更能兼顧公平性，提高員工向心力；避免引發員工不滿所造成的企業內耗。 5成5企業期覓續聘人才 2成占政府便宜不用白不用 此項方案從三月底開放登記以來至今三個多月，媒合速度宛若龜速，企業抱怨連連，61.59%曾提出申請的公司認為，須向各個學校提出申請，且無統一窗口為申請過程中最大的困難，其次為各校申請單位程序不一(59.93%)和申請時間太冗長(37.75%)。 吳睿穎指出，曾提出申請的企業反應，僅雇用單一實習員就得至各學校申請，公文或親自往返各校多次，且各校不僅窗口不同、程序不同，連標準也不同，表格與補充資料一再更改、追加，更有某些學校因故不開放特定企業申請；企業申請的成功經驗無法複製，每申請一間就需重新摸索，過程繁複，即使面試通過後，仍需受限於校方規定的固定報到日，而無法及時進用新人，因此人事任用常出現緩不濟急的窘境。 吳睿穎表示，教育部過去未曾有過職場媒合經驗，為了避免落得圖利民間廠商之嫌，教育部一手包辦細節，反而延緩整體的媒合進度，從媒合機制建置、制度規畫、各校執行人員訓練，都嫌經驗不足，徒增企業困擾，造成資源浪費，也使得政府的良法美意，飽受各界貲議。吳睿穎建議，教育部應參考勞委會執行相關政策的之例，以標案方式委外發包給有經驗的民間就業輔導機構專責處理，制定作業標準、成立專案辦公室，以加速方案執行和媒合進度。 媒合低、手續煩！ 8成4期待專職就業媒合機構介入 在申請的企業中，約1成申請失敗，失敗的原因包括資格不符(65.08%)、申請資料不完全(11.11%)。至於18.54%不願參加的企業則是因為公司沒有適當的職缺(56.56%)，申請手續繁複(27.05%)，不想徒增訓練成本(24.59%)。而如果最後方案執行成效不彰，60.18%的企業認為政府應該為此負起責任。83.89%的受訪企業認同，如果有專職的就業媒合機構，免費提供協助對於這項計畫的落實將大有幫助。 吳睿穎表示，1111人力銀行本著「降低失業率，提高就業率」的使命，於政策開始初期，便主動以十多年的專業職業媒合經驗，協助企業實習方案的推動，提供會員廠商免費申請服務，分擔許多行政工作，成功協助數百家廠商徵得好人才，也建議企業本著回饋社會和孕育賢良的態度，適度開放實習職缺，讓大專畢業生有機會發揮所長、學以致用。 7成8申請想取得工作經驗 5成8實習員擔心不被續聘 1111人力銀行亦針對95-97年畢業的大專學歷求職者進行調查，1,187位知道該方案的受訪者中，79.95%願意參加實習方案，參加的主因在於藉此「取得工作經驗77.87%」、「學習職務專業62.80%」、「賺得薪水53.64%」。反觀20.05%符合資格卻不願意參加的求職者，「擔心不續約一年後又要找工作57.98%」、「實習非正職無員工福利52.94%」、「薪水太少50.42%」是打退堂鼓的主因。 在有意申請者中，已有9.17%透過此方案順利找到工作成為實習員。進一步詢問工作內容是否符合自已對工作的期待，超過56.32%實習員認同。「擔心一年後不受任用57.47%」、「沒有調薪空間42.53%」、「薪水比較低37.93%」則是實習員最擔心、困擾之處。反觀另4.55%提出申請但未順利成為實習員的主因，則以「屬意的企業不符合資格35.19%」、「沒看到喜歡的職缺31.48%」、「學校/科系名額已滿11.11%」。 吳睿穎則認為，過去政府極績推動立即上工計劃，以及研發替代役等相關補助特定弱勢的政策施行有成，不少企業擁有申請經驗與雇用共識，雖然制度與申請細節不盡相同，但對於釋出職缺的內容與人員培育訓練等都能有較完整的規劃，才能讓超過5成的實習員到職後對工作內容的期待得以滿足，企業的相關雇用經驗，對於人員期滿後的留任，亦有直接幫助。 成效差?!5成2學生要政府負責 8成3盼專業機構協助 受訪求職者普遍認為「企業釋出職缺不理想41.70%」、「程序繁瑣致使企業、畢業生興趣缺缺36.14%」、「政策倉促不周延33.78%」是計劃媒合成功率低的主要原因。若成效不彰，最該負責者是政府(52.49%)。並有83.32%受訪者並認為由專業職業媒合機構，免費義務提供協助，有助於計劃落實。 吳睿穎進一步分析，續聘問題仍是符合資格的求職者最擔心的議題，也是降低勞方申請意願的主因。此外，校方名額的分配是否公平公開，保留較多名額給就業相對弱勢的科系，或從善如流開放給熱門科系畢業生申請，都讓各校陷入把關與媒合的矛盾。這些標準與規則極盼教育部及校方能透明化，供勞資雙方參考，才能真正落實政策的美意。 記者會中，聯明科技副總經理許志帆指出，企業過去40年以紡織業為主，近年因工廠外移，企業轉型為科技產業，少數員工因專業能力無法承接新業務，而必需資遣，因而造成其資格不符，無法申請企業實習名額。雖然企業持續釋出大量科技相關職缺，也有意支持該項政策，為解決失業率效力，但礙於因有資遣紀錄而喪失資格，只能放棄優先進用新鮮人的政策。建議教育部能針對各企業不同營運狀況予以審核，而非單一標準，才能有效提升媒合率、讓新鮮人更能適才適所。 永通國際執行長吳家幸亦指出，為響應政府政策，4月份甫開放即著手申請4個名額，期間走訪多家學校，每間學校申請程序不一，甚至有學校表明非與該校產學合作企業，因此不開放申請，或以「額滿」藉口搪塞，還有學校禁止某些企業參加校園徵才活動，造成申請阻礙，至今只有2人在7月份順利到職，實在不符合成本效益。 焦起司有限公司代表邱先生表示，企業幸運的通過層層關卡取得資格並找到2名適合的習實員，已有1名到職，但由於教育部撥款時間未定，目前實習員薪資仍由企業代墊，因此仍需將實習員的薪資與訓練成本納入人事支出，若用進用人數較多，代墊薪資將會是中小企業的一筆額外負擔。 1111人力銀行針對企業主與95-97學年畢業之求職者，進行「企業實習現狀」相關網路問卷，以立意調查方式，了解企勞資雙方在申請企業實習的狀況與結果，調查時間為98年6月24日至98年7月7日，企業端回收有效樣本658份。符合資格之求職者回收有效樣本1,187人，信心水準：95%，誤差值：正負2.84%。