少子化再加上餐飲、旅宿、觀光服務業普遍存在高溫、高壓、高工時等問題，大大阻礙了年輕人投入的意願。為解決觀光旅宿餐飲業缺工問題，1111人力銀行於7/23 (二)在立法院群賢樓 101 會議室舉辦「觀光旅宿餐飲業缺工」公聽會。中華民國旅館商業同業公會全國聯合會副理事長鄭生昌出席公聽會談及觀光旅宿業缺工現況、痛點，直指業者現階段面臨「旅館業五缺」：缺工、缺錢、缺政策、缺願景、缺客人。旅宿業的缺工已達到「國安等級」，國內旅宿業目前缺工約8000人。他分析缺工主因自於「勞動力短缺、人才無法向上升級」、「就業生態轉變，市場人才流失」、「政策延遲」、「市場失衡」之四大根源。

鄭生昌副理事長表示，自邊境解封起自2023年同期已恢復至疫情前54%，反觀全球平均已恢復至88%，產業人力缺口嚴重阻礙觀光復甦。

鄭生昌從「旅宿業勞力需求」、「疫後需求爆發」、「政策推動困難」三大部分論及產業現況。他指出，旅宿業的缺工問題已達到「國安等級」，尤其是房務、清潔和餐飲等崗位，已嚴重影響到業者的正常運營和經濟發展；此外，解封後觀光旅宿業的需求迅速回升，亦暴露出勞力不足的問題。2023年觀光署統計顯示，國內旅宿業目前缺工約8000人，其中房務及清潔人員缺口約5500人，求工比所有產業還高。人力不足之外，政府相關單位（如交通部、勞動部）對於業者問題，仍在進行冗長的評估和討論，未能即時提供有效的解決措施。

對於2024人力缺口持續擴大，現今業者面臨四大缺工痛點，其中包含「勞動力短缺、人才無法向上升級」、「就業生態轉變，市場人才流失」、「政策延遲」、「市場失衡」。

鄭生昌進一步說明，我國人口結構改變，少子化、高齡化、產業快速復甦加速人力短缺問題，旅宿業管理幹部需支援第一線工作；此外，年輕人就業生態轉變，旅宿業工作特性難以吸引年輕求職者，加上科技產業對人力的需求增加，進一步排擠了旅宿業的人才供應；國內徵才不易，政府在外籍移工政策的推動上遲遲未有實質進展，繁瑣的評估過程無法滿足業界的迫切需求。除此之外，目前就業市場職位選擇過多，造成工作市場秩序失衡。即使業者提高薪資，也難以吸引足夠的勞工；年輕人更傾向於選擇更具吸引力的工作，導致基層勞工需求愈發艱難

鄭生昌舉例，日本、韓國已有特定行業和限制性開放部分外籍移工。其中新加坡政策最為開放，允許部分外籍移工長期居留，可作為臺灣參考模式。產業及社會形成共識，但政府政策遲未開放。

鄭生昌以日本、南韓、新加坡等為為例，針對人才招募從舉辦產官聯合招募活動、採用無人化等方式執行低技術工作、招募中高齡或二度就業的人力、提升旅宿業勞動條件、政府提供人力培育再進修資源、旅宿業職務再設計，再到引入外籍移工。南韓、新加坡分別2024、2023更擴大引進外籍移工都值得我們學習。

為解決人才缺工問題，鄭生昌從短、中、長程面向切入提出解決方案。

首先，在短期解決方案，初期試辦階段，在不改變、不增加外籍工作人員總數，以「總量不變」、「國內人力優先」、「鼓勵合法化」三方向，優先考慮國內現有外籍人士；促進逃跑外勞合法化，提供機票或減免罰金。

中期目標則將採取完整定量開放外籍移工，同時輔導本國勞工提升技能；延長外籍移工在臺工作期限，允許依僑外生留臺工作評點制適用在非專技人員
薪資水平可訂於33000元以上。

長期政策調整則包含「移民政策」、「新住民」、「留才」，從調整移民政策，解決少子化問題。鼓勵優秀外籍學生留臺工作。將新住民納入有效生產力。

鄭生昌表示，預計2024年9月起入境旅客將大幅增長，建議政府提前制定救急方案，迅速開放外籍移工填補人力缺口。

不僅應急也要從長計議，鄭生昌提出二大推進式建議。首先，旅宿業已配合政府進行智慧轉型、職務再設計，並通過多元管道及政策（如補助、南向專班、產學合作等）招募人力，甚至進用中高齡人力，但缺口仍擴大。為此，建議借鑑亞洲先進國家的經驗，各國最終選擇開放外籍移工以填補人力不足。建議政府立即開放外籍移工，簡化評估流程，加快決策與執行，針對旅宿業提出差異化解決方案。